汕头市住房和城乡建设局、北山湾管委会
扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见

　　为贯彻落实《中共汕头市委办公室、汕头市人民政府办公室印发汕头市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见的通知》精神和汕头市扶贫开发领导小组办公室的工作部署，结合扶贫开发工作实际，现就市住房和城乡建设局、北山湾管委会对潮南区胪岗镇五丰村实施扶贫开发帮扶工作提出如下意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动市住房和城乡建设局、北山湾管委会全部力量，全面落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善五丰村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困农户的自我发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。
　　二、目标任务
　　从今年至2012年，用3年的时间，对市委、市政府下达给市住房和城乡建设局、北山湾管委会帮扶的潮南区胪岗镇五丰村及该村家庭年均纯收入低于1500元（含1500元）、具有劳动能力的60户贫困户，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，采取“一村（自然村）一策、一户（贫困户）一法”等综合扶贫开发和具体帮扶措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村年人均纯收入2500元以上；确保被帮扶贫困村的基础设施建设、生产生活条件有所改善、集体经济稳步发展，基本改变落后面貌。具体目标为：第一年实现贫困户稳定脱贫30%以上,实现脱贫18户；第二年实现60%以上，实现脱贫36户；第三年达到80%以上，第三年争取实现贫困户基本脱贫。
　　对被帮扶的对象着力实现“八个确保”： 确保被帮扶的贫困户有自我发展的能力和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫；确保贫困户家庭危房完成改造；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困户家庭学生顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能；。
　　对被帮扶的五丰村要着力实现“六个有”：有坚强的领导班子，有科学的发展规划，有稳定的集体收入，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风气。
　　三、方法步骤
　　（一）市住房和城乡建设局、北山湾管委会联合组成派驻潮南区胪岗镇五丰村扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组。将市委、市政府下达的60户贫困户的帮扶任务，按市住房和城乡建设局、北山湾管委会各级基层党组织的设置及党员干部职工分布的实际情况，明确责任部门，实行分组挂户，确定具体帮扶责任人。具体分为市住建局机关、北山湾管委会、礐石局、旧城办、质监站、造价站、城档馆、安监站、建设职校、测试院、交易中心等11个部门作为扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任部门，明确分管领导及承担帮扶户数；同时，按各责任单位情况，具体确定各工作责任部门挂钩帮扶户数；由各挂户帮扶责任部门确定每个贫困户的帮扶责任人。各帮扶责任单位（部门）、各挂户帮扶工作小组都要指定一名帮扶工作联络员，负责本单位（小组）帮扶工作的日常事务和上下沟通联络工作。帮扶工作联络员要认真配合驻村工作组和有关部门核实帮扶对象，负责填写（核对）《帮扶记录卡》，及时掌握帮扶贫困村、贫困户工作的进展情况，建立帮扶工作台帐，并按月向上级有关部门提供相关信息。
　　（二）按照市委、市政府的统一部署，市住房和城乡建设局、北山湾管委会扶贫开发“规划到户、责任到人”工作分两个阶段进行：
　　1、动员部署和调查研究阶段（2010年1月至5月）。一是成立帮扶工作领导机构和工作部门，起草帮扶工作方案，选派驻村工作组与被帮扶村对接、摸查、了解60户家庭的基本情况，包括家庭人口、成员详细情况，劳动力人数、健康情况、住房面积、生活设施情况、收入情况等与原来登记的信息进行校对。按照实际情况逐条核实，摸查情况登记表均由贫困户、村干部和工作组三方签名，同时对收集到的资料进行了整理汇总、分类。二是驻村工作组要会同五丰村委会，讨论帮扶方式、项目和内容；三是召开各级动员部署会议。上述三项工作须于4月底完成。四是组织实地考察，深入挂点贫困村、贫困户开展调研活动，着手制定总体帮扶规划和年度实施计划以及每一贫困户的帮扶脱贫具体措施，报局党组审定，并按要求报有关部门审定。此项工作力争于4月底前完成。
　　2、组织实施阶段（2010年5月至2012年12月）。充分依靠胪岗镇五丰村村委会的力量，由帮扶工作组、帮扶责任单位（部门）、挂户帮扶直接责任人按照经批准的帮扶工作规划方案实施，分步推进实施。
　　市住房和城乡建设局、北山湾管委会各帮扶责任单位（部门）主要领导每年到村到户检查指导工作不少于4次，帮扶责任人每年到村到户指导和落实帮扶政策累积不少于1个月；各帮扶责任单位（部门）、各挂户帮扶工作小组和各帮扶直接责任人都要按年度进行工作检查和总结，并接受考核。
　　四、几点要求
　　（一）提高认识，加强领导。
　　实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作是学习实践科学发展观，构建和谐社会，加快社会主义新农村建设，促进我市城乡区域协调发展的重要举措。市住房和城乡建设局、北山湾管委会各级工作责任部门要统一认识，高度重视，加强领导，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真谋划，真抓实干。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面落实各项政策措施，确定分组到户帮扶责任人，加强组织协调，统筹推进本单位各项帮扶工作。积极认真实施各项帮扶工作，全力完成市委、市政府交给的扶贫工作任务。
　　(二)科学谋划，分步实施。
　　在充分调研的基础上，认真谋划，结合贫困村和贫困户的实际，配合贫困村和贫困户所在的村委会，制定好扶贫开发“规划到户责任到人”的规划措施和年度实施计划。各级党组织制定的扶贫规划和实施计划，要与贫困村特别是贫困农户沟通协商一致；要主动进村入户，开展宣传和关爱活动，充分调动贫困村农民主动参与扶贫开发的积极性；要积极联系各方力量参与扶贫开发工作；要主动协调、确定、跟踪有关帮扶项目及措施的落实，确保被帮扶的贫困村和每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。
　　在推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作过程中，各帮扶单位要结合挂钩村情况，因地制宜，制定帮扶计划和目标措施，开展对贫困村、贫困户实施有效帮扶，扎实推进了各项帮扶工作。各挂钩帮扶单位要按照各自职责，积极主动与帮扶对象进行对接，开展调研、制定帮扶方案、筹集帮扶资金、落实帮扶措施等工作。要齐心协力，出谋划策，发挥各自的工作优势，出钱出力，从人才、资金、技术、项目、信息和培训、就业等各方面，为贫困村贫困户提供行之有效的扶持。
　　（三）按照“一村一策、一户一法”的要求，狠抓扶贫开发工作的落实。
　　根据市委、市政府的要求，各帮扶单位制定的帮扶措施应当重点扶持贫困农民实现稳定增收脱贫并长期受益的项目，扶持有利于贫困村经济社会发展的项目，确保被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
　　帮扶方式和内容要力争多样化，不但要改善当地贫困户落后的生活,更要提高贫困户的素质，通过提高致富本领，走出自己的脱贫路。通过让贫困户实践创业、勤劳致富的理念，从而实现有尊严地脱贫致富。
　　着力采取切实可行的措施，帮助贫困村和贫困户加快脱贫奔小康的步伐。
　　对于贫困村：一是要依靠当地党委、政府，帮助加强五丰村的基层组织建设，通过组织学习、培训等形式，提高基层村干部的素质能力；二是按照市扶贫办的总体要求和扶持资金计划安排情况，结合五丰村的实际，努力协助做好村容村貌规划、村内的道路、生活用水、垃圾堆放处理等公共基础设施建设，协助建立村环境卫生管理制度，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观；三是配合五丰村委会探索通过培育稳定增收的主导产业和村级集体经济项目，壮大集体经济。
　　对于贫困户：要通过深入了解、分析每一个贫困户家庭的贫困根源，在五丰村“两委”的支持下，帮助每个贫困户“因户制宜”地制定脱贫办法。重点抓好四个方面的工作。一是设法帮扶贫困户开展种养实用技能培训，积极组织争取对有意愿转移就业的贫困户劳动力进行免费技能培训，努力实现就业；二是积极多方面筹集资金，帮助贫困户居住危房进行改造或修缮；三是帮助符合最低生活保障条件的贫困户纳入低保，引导和扶助贫困户参加农村合作医疗，鼓励有条件的农村贫困户参加农村养老保险。在推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作过程中，各帮扶单位结合挂钩贫困户情况，因地制宜，制定帮扶计划，开展对贫困村、贫困户实施有效帮扶，扎实推进了各项帮扶工作。各挂钩帮扶单位认真按照各自职责，积极主动与帮扶对象进行对接，开展了调研、制定帮扶方案、筹集帮扶资金、落实帮扶措施等工作。
　　市住房和城乡建设局、北山湾管委会各有关单位（部门），要把实施“规划到户责任到人”扶贫开发工作目标责任制纳入到对各单位（部门）的年度绩效考核范围，实行月报信息、季度通报帮扶工作进展情况、年度组织专项检查考核制度，确保帮扶工作顺利开展。

汕头市住房和城乡建设局、北山湾管委会
2010年帮扶潮南区胪岗镇五丰村工作计划

　　2010年是实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的第一年，根据市委、市政府的工作要求和部署，按照《汕头市住房和城乡建设局、北山湾管委会扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见》，在深入调研、广泛征求村民意见，并与五丰村两委深入研究和筛选的基础上，初步形成对五丰村2010年帮扶工作计划。
　　2010年的帮扶工作要从村领导班子及基层党组织建设、基础设施、帮扶到户等几方面入手，争取4项强有力的措施，确保第一年帮扶任务顺利完成。
　　一、加强村领导班子和基层党组织的建设
　　制订五丰村党员干部学习培训工作计划，采取赠阅党报党刊、集中过组织生活、上党课等形式，加强党员干部理论学习，努力提高党员干部带领村民脱贫致富的能力和示范作用。把开展机关党组织与农村党组织结对共建活动与实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作有机结合起来，组织开展城乡基层党组织“五送五帮五有五促进”活动，进一步深化拓展城乡基层党组织“双联共建”互帮互助活动，各单位党员进农户，访民难，解民困，做好“五帮”（帮助农村党员提高学习能力、坚定理想信念、提供就业信息、寻找创业门路、改善生活条件）。组织帮扶农村党员学习党的路线方针政策和农村实用技术。帮助农村党组织完善“三会一课”制度；帮助农村党组织积极开展“争先创优”和党员承诺制、党员设岗定责和党员志愿者等主题实践活动，进一步提高农村党员素质，带领群众尽快脱贫，建设社会主义新农村。
　　二、加强村务公开和村风建设
　　（一）认真抓好村务公开和民主管理，加强民主法制教育，努力倡导文明、科学、健康、向上的生活方式。
　　（二）协助五丰村健全乡规民约，完善农村矛盾排查调处和社会治安防控机制，及时化解不安定因素，创建文明和谐乡村风貌。
　　三、统筹帮扶单位（部门）财力、人力、物力，逐步做好村容村内的道路、村委会生活办公用水、垃圾堆放处理等公共基础设施建设，建立村环境卫生管理制度，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观，积极改善村民生产生活条件，夯实经济发展基础。2010年实施的项目：
　　（一）尽快帮助接通五丰村村委会生活办公用水和配置办公设施。
　　（二）通过培育增加收入和可持续发展的主导产业和村集体经济项目，不断壮大集体经济。引导村集体和农户开发利用荒芜山林地，通过扶持养殖户，扩大养殖规模，增加收入，努力帮助村集体和贫困户创收。
　　（三）做好村公用基础设施和村容、村貌建设的前期准备工作，力争今年实施村民生活用水改造工程，为村民办实事好事，造福全体村民。
　　四、核定帮扶对象，建档立卡，落实帮扶责任，实施动态管理。
　　对五丰村60户贫困户进行调查核实，根据扶贫开发“规划到户 责任到人”工作的要求，落实帮扶单位（部门）和帮扶小组切实帮扶到户；做好《帮扶记录卡》的登记工作；建立帮扶动态管理档案，建立帮扶台账；按省扶贫信息网的相关规定和要求及时录入并更新数据与信息（。具体帮扶工作计划：
　　（一）由各帮扶责任小组按各贫困户的实际情况，因户制宜，制定“一户一策”生产发展措施，并全力引导，实施帮扶，第一年实现贫困户18户。
　　（二）救济帮扶，对缺乏劳动力又符合低保条件的贫困户，协助其落实政策纳入最低生活保障，参加农村合作医疗。
　　（三）对有富余劳动力的贫困户，做好劳动力就业教育培训，促进劳动就业转移，争取做到培训一个、推荐就业一人、争取脱贫一户。

　　五、广泛开展扶贫开发扶贫开发“规划到户 责任到人”工作宣传教育工作，做好政策宣传，从思想观念上引导贫困户脱贫致富，鼓励村民有尊严地脱贫。

 

二O一O年四月十日

2011年工作简报：

简 报:第1期-情牵贫困户 温暖五丰村	2011年1月20日
简 报:第2期-制订新年计划，稳步推进扶贫工作	2011年2月14日
简 报:第3期--采购金银花苗种，开发山区经济	2011年4月16日
简 报:第4期-多项举措，全力帮扶五丰村发展	2011年5月10日
简 报:第5期-市住建局、北山湾管委会被评为全市扶贫开发“双到”先进单位	2011年5月20日
简 报:第6期-市住建局领导带队慰问五丰村困难党员	2011年7月1日

2010年工作简报：

简 报:第1期--迅速行动，走村入户嘘寒问暖	2010年2月26日
简 报:第2期--进村入户摸查，做好前期基础工作	2010年3月27日
简 报:第3期--加强组织协调 扎实有效推进扶贫工作	2010年4月27日
简 报:第4期--加强扶贫开发“双到”工作谋划切实有序推进	2010年5月7日
简 报:第5期--加强配套 改善办公条件	2010年5月14日
简 报:第6期--高度重视扶贫开发工作 深入开展扶贫开发调研	2010年5月25日
简 报:第7期--进村入户对口，共商帮扶措施	2010年6月2日
简 报:第8期--落实扶贫会议精神，推进帮扶措施到户	2010年7月2日
简 报:第9期--市住建系统“广东扶贫济困日”捐赠超12万元	2010年7月23日
简 报:第10期--实施“一户一策”，发放种养种苗	2010年8月12日
简 报:第11期--赠送学生课桌　改善学校教学条件	2010年9月1日
简 报:第12期--市住建局纪检组长黄卡新带队开展“扶贫双到”调研工作	2010年9月10日
简 报:第13期--发放帮扶种苗，共商帮扶工作	2010年11月4日